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近日，國家醫(yī)保局聯(lián)合財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局印發(fā)了《２０２４年醫(yī)療保障基金飛行檢查工作方案》（簡稱《工作方案》），在全國范圍啟動２０２４年醫(yī)療保障基金飛行檢查（簡稱飛行檢查）工作。現(xiàn)對有關內(nèi)容解讀如下：
一、什么是飛行檢查？
飛行檢查是指醫(yī)療保障行政部門組織實施，對定點醫(yī)藥機構等開展的不預先告知的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。飛行檢查有三方面特點：
一是“以上查下、交叉互查”。由被檢查地方的上一級醫(yī)保行政部門組織，采取下查一級、不同行政區(qū)域交叉互查的方式開展，檢查更加客觀公正。
二是專業(yè)化程度較高。飛行檢查由醫(yī)保、財政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等多部門聯(lián)合組織，同時開展醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、財務、信息等多個條線的監(jiān)督檢查，“穿透式”“深入式”程度更高。
三是檢查規(guī)模化集中化。飛行檢查組內(nèi)分政策、醫(yī)療、財務、信息等工作小組，各小組間既各有分工又密切協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)塊化、規(guī)模化、集中化檢查，工作效率更高。
２０１９年國家醫(yī)保局建立飛行檢查工作機制以來，５年間陸續(xù)組織２００多個檢查組次，在全國范圍抽查定點醫(yī)藥機構近５００家。各省紛紛效仿建立起省級飛行檢查工作機制，２０２２年以來已抽查定點醫(yī)藥機構５０００多家。總體看，國家和省級飛行檢查已累計追回醫(yī)保相關資金８０多億元，產(chǎn)生了打擊欺詐騙保、糾正違法違規(guī)行為、挽回醫(yī)保基金損失、強化高壓震懾的積極效應，成為守護醫(yī)保基金安全的“利劍”。
二、以往飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有哪些？
從近年來飛行檢查情況看，定點醫(yī)藥機構違法違規(guī)使用醫(yī)保基金主要有幾種情形：
一是重復收費、超標準收費、分解項目收費，約占所有違法違規(guī)使用醫(yī)保基金問題的３６％；
二是串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項目和服務設施，約占１７％；
三是違反診療規(guī)范過度診療、過度檢查，提供其他不必要的醫(yī)藥服務，約占１４％；
四是將不屬于醫(yī)保基金支付范圍的醫(yī)藥費用納入醫(yī)保基金結算，約占１４％；
此外，還存在分解住院、掛床住院，未按規(guī)定保管財務賬目、會計憑證、處方、病歷、治療檢查記錄、費用明細、藥品和醫(yī)用耗材出入庫記錄資料等問題；少數(shù)定點醫(yī)藥機構還存在虛假診療、虛假購藥等問題。
三、２０２４年檢查地區(qū)和機構有哪些變化？
２０２４年，國家飛行檢查在覆蓋地區(qū)和機構方面，堅持以下原則：
一是堅持地域廣覆蓋。飛行檢查將實現(xiàn)全國各省全覆蓋，并進一步增加抽查城市范圍。原則上，每個省份抽查城市數(shù)由以往每年每省１個增加為２個，其中各省省會城市必查。
二是堅持機構類型全覆蓋。每省將同步檢查一定數(shù)量的公立定點醫(yī)療機構、民營定點醫(yī)療機構和定點零售藥店。
三是首次開展“回頭看”。今年將從往年已經(jīng)飛行檢查過的定點醫(yī)療機構中，抽取一定比例進行“回頭看”。這一措施的主要考慮是，避免已經(jīng)查過的機構認為幾年內(nèi)不會再查，在規(guī)范使用醫(yī)保基金方面產(chǎn)生懈怠思想，引導定點機構將加強內(nèi)部管理、規(guī)范基金使用作為主動意識和自覺行動。
四、２０２４年飛行檢查重點內(nèi)容有哪些？
重點檢查２０２２年１月１日—２０２３年１２月３１日期間醫(yī)保基金使用、管理及有關內(nèi)部控制制度建設、實施等情況，必要時追溯檢查以前年度或延伸檢查至２０２４年度。
針對定點醫(yī)療機構。重點查處五個方面：
一是聚焦重癥醫(yī)學、麻醉、肺部腫瘤等領域，查處違法違規(guī)使用醫(yī)保基金行為，重點查處欺詐騙保問題。
二是聚焦心血管內(nèi)科、骨科、血液凈化、康復、醫(yī)學影像、臨床檢驗等以前年度已經(jīng)重點檢查并自查自糾的領域，檢查是否按要求自查整改。
三是針對“回頭看”的定點醫(yī)療機構，重點關注以前年度檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否仍然存在，是否整改到位。
四是聚焦藥品耗材網(wǎng)采情況，重點關注公立醫(yī)療機構是否按規(guī)定在省級集中采購平臺采購全部所需藥品耗材。
五是針對收治跨省異地就醫(yī)患者，檢查是否存在違法違規(guī)使用醫(yī)保基金的行為。
針對定點零售藥店。重點查處三個方面：
一是虛假購藥。偽造處方或費用清單，空刷、盜刷醫(yī)保卡或醫(yī)保電子憑證。
二是參與倒賣醫(yī)保藥品。
三是串換藥品。將醫(yī)保基金不予支付的藥品或其他商品串換成醫(yī)保藥品進行醫(yī)保結算，偽造、變造醫(yī)保藥品“進、銷、存”票據(jù)和賬目。
五、飛行檢查如何組織？包括哪幾個環(huán)節(jié)？
國家飛行檢查采取“國家組織、各省交叉、屬地配合”的模式開展。國家層面負責制定檢查方案，組織檢查工作，加強對檢查全過程的指導和監(jiān)督，強化“以上查下”的工作力度。不同省之間通過隨機配組的方式進行交叉檢查。參檢省負責組織檢查力量，實施現(xiàn)場檢查；被檢省負責配合檢查的籌備、組織、實施，組織現(xiàn)場檢查前的自查自糾和檢查結束后處置整改，強化監(jiān)督檢查的公平公正性。
在具體工作環(huán)節(jié)上，按照《醫(yī)療保障基金飛行檢查管理暫行辦法》要求，飛行檢查一般包括三個環(huán)節(jié)：
一是啟動。根據(jù)年度工作計劃、舉報線索、智能監(jiān)控或大數(shù)據(jù)篩查線索、媒體曝光等，國家或省級醫(yī)保部門啟動飛行檢查。今年，國家醫(yī)保局還在歷年工作基礎上，總結了重點領域發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)使用醫(yī)保基金典型問題，在全國范圍組織定點醫(yī)療機構開展自查自糾，并將自查自糾情況列為飛行檢查重點內(nèi)容，重在壓實定點機構規(guī)范使用醫(yī)保基金的主體責任。
二是檢查。飛行檢查組按照工作安排，陸續(xù)赴各省開展現(xiàn)場檢查、接受陳述申辯、進行溝通交流、形成檢查報告。
三是處理。被檢地醫(yī)保部門根據(jù)飛行檢查情況，報告處理進度、整改方案，處理完結后報送書面報告。國家醫(yī)保局完成工作總結。
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